סיוע בהשקעות בפרויקטים להפחתת פליטות גזי חממה (הוראת מנכ"ל 4.21)

1. רקע

ממשלת ישראל גיבשה תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה (להלן: "התכנית הלאומית") אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה מתאריך 28/11/2010 (החלטה מס' 2508).
המרכיבים בתכנית הלאומית כוללים, בין היתר, מתן תמיכה ממשלתית להשקעות בפרויקטים שונים ומגוונים להפחתת פליטות גזי חממה (שאינם במגזר הביתי) וכן תמיכה בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיות ישראליות חדשות להפחתת פליטות גז חממה.
מטרת הוראה זו (להלן: הוראת מנכ"ל) להגדיר את מסלולי הסיוע השונים בפרויקטים להפחתת פליטת גזי חממה המפורטים לעיל , ולהגדיר את הכללים, הזכאות לסיוע, אופן הבחינה והאישור של בקשות הסיוע ואופן העברת הסיוע בגינם.

2. הגדרות

בהוראת מנכ"ל זו תיוחד למונחים הבאים ההגדרה המופיעה בסעיף זה, זולת אם נאמר אחרת במפורש בגוף ההוראה:

2.1 "גזי חממה"
ששת גזי החממה שהוגדרו על ידי פרוטוקול קיוטו – CH4, N2O, CO2, SF6 HFC, PFC.

2.2 "גורם מאמת"
אדם או תאגיד אשר קיבלו הסמכה לפי תקן ISO14065 ואושרו על ידי המשרד להגנת הסביבה לצורך בדיקה ואימות של היקף פליטות גזי החממה שהופחתו על ידי הפרויקט ואשר דווחה על ידי היזם.

2.3 "דיווח מאומת"
דיווח על הפחתת פליטות גזי חממה ,לתקופה של 12 חודשים רצופים, אשר אושר ע"י גורם מאמת.

2.4 "הוועדה"
ועדה כהגדרתה בסעיף ‎4 להלן.

2.5 "הוצאות ישירות"
תשלומים הנוגעים לביצוע פרויקט להפחתת פליטות גזי חממה הכוללים הוצאות לרכישת ציוד ומכונות, הוצאות התקנה והוצאות מדידה וניטור.

2.6 "המדען הראשי"
המדען הראשי במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.

2.7 "המנהל"
מנהל מרכז ההשקעות.

2.8 "הפחתת פליטות גזי חממה"
צמצום בהיקף הכולל של פליטות גזי חממה, ביחידות שווה ערך פחמן דו חמצני, ביחס לקו הבסיס (Baseline) כפי שהוגדר במתודולוגיית החישוב המאושרת בהתאם לסעיף 2.17 להלן.

2.9 "התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה"
מכירה והתקנה מסחרית ראשונה של מוצר, המבוסס על טכנולוגיה אשר פותחה ע"י חברה שהתאגדה ופועלת בהתאם לדיני מדינת ישראל ואשר הבעלות על הקניין הרוחני בה ועל כל הזכויות הנובעות ממנו נמצא בבעלותה המלאה והבלעדית, כאשר המוצר והטכנולוגיה כאמור צפויים לצמצם את היקפן הכולל של פליטות גזי חממה ביחס לקו הבסיס (Baseline) כפי שמוגדר על ידי מתודולוגיות החישוב המאושרות.

2.10 "ועדת המדען הראשי "
ועדה שחבריה הם חברי ועדת המחקר הפועלת מכוח החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה התשמ"ד-1984.

2.11 "יזם"
מבקש הסיוע שהינו תאגיד אשר התאגד ופועל בישראל בהתאם לדיני מדינת ישראל, לרבות: חברה פרטית, חברה ציבורית, שותפות רשומה, עמותה, תאגיד עירוני או רשות מקומית.

2.12 "כתב האישור"
אישורה של הוועדה למענק סיוע בגין ביצוע פרויקט להפחתת פליטות גזי חממה. כתב האישור יכלול את ההשקעה המזכה שקבעה הוועדה, גובה המענק שיוענק ליזם, המרכיבים המוכרים של ההשקעה המזכה, תקופת ההקמה או הביצוע, התחייבות היזם לדווח על הפחתת הפליטות וכל תנאי אחר שתקבע הוועדה.

2.13 "מגזרי פעילות זכאים"
מגזרי הפעילות במשק (לפי הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה של הלמ"ס) הזכאים לקבלת תמיכה במסגרת נוהל זה הינם:

2.13.1 "מגזר תעשייתי וחקלאי" בהתאם לתתי המגזר המופיעים בנספח י' להוראה זו.

2.13.2 "מגזר מסחר, תיירות ושירותים" בהתאם לתתי המגזר המופיעים בנספח י' להוראה זו.

2.13.3 "מגזר מוניציפאלי" בהתאם לתתי המגזר המופיעים בנספח י' להוראה זו .

2.13.4 "מגזר תחבורה" בהתאם לתתי המגזר המופיעים בנספח י' להוראה זו .

2.14 "מסלול סיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה"
מסלול סיוע כהגדרתו בסעיף 8.2 להלן.

2.15 "מסלול סיוע לפי טון הפחתה"
מסלול סיוע כהגדרתו בסעיף 8.1.2 להלן.

2.16 "מסלול סיוע לפי עלות ההשקעה"
מסלול סיוע כהגדרתו בסעיף 8.1.1 להלן.

2.17 "מתודולוגיית חישוב, ניטור ובקרה מאושרת"
שיטה להגדרה ולחישוב של קו הבסיס ושל הפחתת פליטות גזי חממה אשר אושרה על ידי המשרד להגנת הסביבה כמפורט בנספח ח'.

2.18 "סיוע" או "מענק"
הסכום אותו יקבל היזם בגין הפרויקט לאחר שיאושר על ידי הועדה ויעמוד בתנאים הנדרשים על פי הוראה זו.

2.19 " עבירות בחיקוק סביבה"
עבירות על חיקוק סביבה כמפורט בנספח ג'.

2.20 "פרויקט להפחתת פליטות גזי חממה" או "הפרויקט"
ביצוע פעולות, פעילויות או פרויקטים שמביאים להפחתת פליטות גזי חממה הניתנת למדידה, ודורשים הוצאה כספית מצד היזם.

3. היחס בין הסיוע בהוראה זו לבין סיוע במסלולים אחרים

3.1 תאגיד לא יהיה זכאי לקבל סיוע בהתאם להוראה זו אם הפרויקט בעבורו ביקש הסיוע קיבל מענקים או הטבות לפי החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט – 1959 או כל סיוע אחר מידי המדינה.

3.2 מובהר בזאת כי יתאפשר מתן סיוע בהתאם להוראה זו להתקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה אף אם נתקבל סיוע קודם מכוח החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה התשמ"ד- 1984 או מכוח מסלול אחר המופעל בלשכת המדען הראשי של משרד התמ"ת עבור שלבי המחקר והפיתוח של הטכנולוגיה ובלבד שלא נתקבל סיוע קודם עבור התקנה מסחרית של הטכנולוגיה הנדונה.

4. יישום ההוראה - מסלול סיוע לפי טון הפחתה ומסלול סיוע לפי עלות ההשקעה - תפקידי המנהל והוועדה

4.1 המנהל ידאג ליישום הוראה זו, ובכלל זה הליך פתיחת הבקשות במסלולי הסיוע השונים, ריכוז ההצעות, הכנת כל החומר הדרוש לוועדה לצורך קבלת החלטותיה, ולאחר הזכייה – פיקוח על התקיימות התנאים לקבלת הסיוע, ביצוע התשלומים וכל ההליכים הכרוכים בכך.

4.2 בחירת מקבלי הסיוע במסלולים תיעשה בידי ועדה שחבריה יהיו:

4.2.1 מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה – יו"ר משותף;

4.2.2 מנהל מרכז ההשקעות – יו"ר משותף;

4.2.3 נציגי המשרד להגנת הסביבה אשר מונו על ידי מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה – 2 חברים אחד מהם ישמש כמ"מ מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה;

4.2.4 נציגי משרד התמ"ת שמונו על ידי מנכ"ל משרד התמ"ת – 2 חברים אחד מהם ישמש כמ"מ מנהל מרכז השקעות;

4.2.5 נציג חשב משרד – חבר;

4.2.6 נציג אגף תקציבים – חבר;

4.3 מניין חוקי לקבלת החלטה ע"י הוועדה הינו לפחות ארבעה מחברי הוועדה ביניהם לפחות אחד מיושבי הראש. בעניינים משפטיים תכריע עמדת היועץ המשפטי מטעם משרד התמ"ת המלווה את הוועדה. עמדת נציג חשב המשרד תכריע בעניינים תקציביים.

4.4 מועדי הישיבות ייקבעו בתיאום עם יושבי ראש הוועדה.

4.5 לוועדה סמכות לקבל כל החלטה הדרושה לשם הפעלת הוראת מנכ"ל זו, ובכלל זה:

4.5.1 לבחון את הבקשות השונות;

4.5.2 לבקש מהמבקשים הבהרות להצעותיהם, ככל שנדרש;

4.5.3 לעשות כל פעולה לצורך בחינת מצגיהם של המבקשים;

4.5.4 לקבוע את הזוכים בהתאם לתנאי הסף ואמות המידה שנקבעו בהוראה זו;

4.5.5 לקבוע תנאים באישור הניתן לזוכים;

4.5.6 ליתן החלטה בדבר ביטול הסיוע כמפורט בסעיף 13 להלן וחילוט הערבות כמפורט בסעיף 12 להלן.

4.5.7 הוועדה רשאית לקבל בקשה במלואה או בחלקה או לדחותה;

4.5.8 לקבוע נהלים להפעלת הוראה זו. הנהלים יפורסמו באתר המשרד מעת לעת;

4.5.9 לקבוע כל החלטה לצורך יישום הוראה זו;

4.6 הוועדה רשאית לבחור ביותר מזוכה אחד או להחליט שלא לבחור בזוכה כלשהו.

4.7 הוועדה תערוך פרוטוקול של ישיבותיה. פרוטוקול הישיבה ייחתם על ידי יושב ראש הוועדה שנכח/ו בדיון.

4.8 החלטות הוועדה תתקבלנה ברוב קולות, באין הכרעה ישמשו קולות יושבי ראש הוועדה כקול מכריע.

5.1 המדען הראשי ידאג ליישום הוראה זו בכל הנוגע למתן סיוע להתקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיות ישראליות חדשות, ובכלל זה בחינת הבקשות והכנת הבקשה לדיון בוועדת המדען הראשי.

5.2 לוועדת המדען הראשי סמכות לקבל כל החלטה הדרושה לשם יישום והפעלה של הוראה זו בנוגע להתקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה ובכלל זה:

5.2.1 לבחון את הבקשות השונות;

5.2.2 לבקש מהמבקשים הבהרות להצעותיהם, ככל שנדרש;

5.2.3 לעשות כל פעולה לצורך בחינת מצגיהם של המבקשים;

5.2.4 לקבוע את הזוכים בהתאם לתנאי הסף ואמות המידה שנקבעו במסלול זה;

5.2.5 לקבוע תנאים באישור הניתן לזוכים;

5.2.6 לקבל בקשה במלואה או בחלקה או לדחותה;

5.2.7 לקבוע נהלים להפעלת הוראה זו. הנהלים יפורסמו באתר המשרד מעת לעת;

5.2.8 לקבוע סדרי עבודתה;

5.2.9 להמליץ בפני הוועדה לבטל סיוע אשר ניתן במסגרת מסלול סיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה.

5.3 ועדת המדען הראשי תערוך פרוטוקול של ישיבותיה. פרוטוקול הישיבה ייחתם על ידי יושב ראש הוועדה או מ"מ יו"ר הוועדה.

5.4 החלטות ועדת המדען הראשי תתקבלנה ברוב קולות, באין הכרעה ישמש קול יו"ר ועדת המדען הראשי כקול מכריע. המניין החוקי בישיבות ועדת המדען הראשי הוא ארבעה חברים לפחות, שמתוכם שלושה הם נציגי הממשלה ובהם יושב ראש הוועדה או ממלא מקומו ונציג ציבור אחד.

5.5 החלטות ועדת המדען הראשי תועברנה לוועדה לצורך הוצאת כתב אישור וביצוע תשלומים.

6. המסמכים שהיזם יצרף לבקשה

היזם יצרף לטופס הבקשה (נספח א') את המסמכים הבאים:

6.1 קבלה בגין תשלום דמי טיפול כמפורט בסעיף 7 להלן.

6.2 בקשה לקבלת סיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה – יצרף היזם גם את טופס הבקשה המצורף כנספח ב' להוראה.

6.3 תעודת התאגדות וכן את כל האישורים הדרושים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובת מס), התשל"ו-1976;

6.4 התחייבות לעמוד בתנאי אחריות חברתית, על פי הנוסח המצורף בנספח ד'.

6.5 התחייבות להעברת דיווחים מאומתים עד לתאריך 21.12.2020 , על פי הנוסח המצורף בנספח ו'.

6.6 דוחות כספיים מבוקרים ומאושרים של החברה לשנים 2009 - 2010. אם אין דו"ח כספי מבוקר מאושר לשנת 2010 יש לצרף דו"ח סקור. כמו-כן יצרף היזם את הדו"ח הרבעוני הסקור או המבוקר האחרון.

7. דמי טיפול

היזם יצרף לבקשה אישור תשלום מבנק הדואר על סך 1,000 ₪ ₪ לסניף 001 לחשבון מס' 0000107, בשובר תשלום רגיל לפקודת משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, מרכז השקעות, עבור (שם היזם) . בקשה שלא שולם בגינה תשלום כאמור, תפסל. לא יתקבל תשלום שיבוצע לאחר המועד האחרון שנקבע להגשת בקשות.

8. זכאות לסיוע ואופן הקצאתו

8.1 היזם יוכל להגיש בקשה לסיוע לפי אחד מבין שני המסלולים הבאים:

8.1.1 מסלול א' - סיוע לפי עלות ההשקעה בפרויקט – מסלול בו יינתן סיוע בגין ההוצאות הישירות שהושקעו בפרויקט - גובה הסיוע הכולל יוגדר על ידי היזם, ובכל מקרה לא יעלה על שיעור של 20% מסך ההשקעה בפועל בפרויקט (₪). תוספת מענק בשיעור של 5% מסך ההשקעה בפועל בפרויקט תינתן ליזמים אשר סך התמיכה המבוקשת (₪) חלקי סך ההפחתות הצפויות מהפרויקט (טון הפחתת גזי חממה) יהיה קטן מ- 120 ₪/טון הפחתה.

8.1.2 מסלול ב' - סיוע לפי טון הפחתה בפועל – מסלול בו יגדיר היזם את גובה הסיוע המבוקש על ידו עבור כל הפחתה בפועל של 1 טון פליטות גזי חממה שיופחתו במסגרת הפרויקט כל שנה. (₪/טון הפחתה בפועל כל שנה).

8.1.3 ניתן להגיש בקשה עבור כל אחד מן המסלולים לעיל בגין פרויקטים שונים. יש להגיש בקשה נפרדת עבור כל פרויקט.

8.2 מסלול סיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה –
מבלי לפגוע באפשרות הסיוע כמפורט בסעיף 8.1 לעיל ובנוסף על כך, יוכל יזם להגיש גם בקשה לסיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה. במסגרת המסלול ניתן יהיה לאשר בהתאם להוראה זו סיוע בשיעור של 15% או 25% מסך עלות ההתקנה של הטכנולוגיה הישראלית החדשה, כפי שתקבע ועדת המדען הראשי לאמות המידה שנקבעו למסלול זה, כאמור בסעיף 9.3.2.

8.3 סך הסיוע לפרויקט/ים אשר יאושרו ליזם בגין המסלולים המפורטים בסעיפים 8.1.1 ו-8.1.2, לא יעלה על יותר מ- 8 מיליון ש"ח. סך הסיוע שיאושר לפרויקט בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה כאמור בסעיף 8.2 לעיל, לא יעלה על 4 מיליון ש"ח.

8.4 סך הסיוע לפרויקט/ים במצטבר בגין המסלולים המפורטים בסעיפים 8.1 ו- 8.2 לעיל, לא יעלה על 12 מיליון ₪( להלן: "סכום הסיוע המירבי").

8.5 לכל מסלול המפורט בסעיף זה יהיו לפחות 2 מקצים ולא יותר מ-3 מקצים תחרותיים (להלן: "מקצה"). בכל מקצה תועלנה לדיון כל הבקשות שהוגשו במסגרת אותו מקצה.

8.6 מובהר, כי סכום הסיוע המירבי כאמור בסעיף 8.4 לעיל, יחול לגבי כל המקצים שיפורסמו מכוח הוראה זו וליזם לא תאושרנה בקשות העולות על סכום זה באופן מצטבר בכל המקצים.

8.7 ביחס לכל מקצה, תדרג הוועדה וועדת המדען הראשי בנפרד את הבקשות אשר עומדות בתנאי הסף כאמור בסעיף 8.9 להלן ובהתאם לאמות המידה המנויות בסעיף 9.3 להלן, ומתוכן תיבחר את הבקשות הזכאיות לסיוע וזאת בהתאם לציון שיינתן על ידי הוועדה וועדת המדען הראשי עפ"י אמות המידה.

8.8 בקשות הסיוע במסגרת כל המסלולים יובאו ויידונו בפני הוועדה וועדת המדען הראשי רק אם קיימת יתרת תקציב לקיום הדיון בהן במסגרת אותו מסלול/מקצה.

8.9 תנאי הסף לדיון בבקשות לקבלת סיוע בכל המסלולים על-פי הוראה זו מפורטים בסעיפים 8.9.1 – 8.9.8 להלן, למעט תנאי הסף המפורט בסעיף 8.9.8 אשר יחול רק על בקשות שיוגשו למסלולים המפורטים בסעיף 8.1.

תנאי הסף ייבדקו על ידי הוועדה אלא אם נכתב במפורש אחרת:

8.9.1 היזם שייך לאחד ממגזרי הפעילות הזכאים המוגדרים בסעיף 2.13 לעיל.

8.9.2 הפרויקט אינו פרויקט להפקת אנרגיה מתחדשת אשר מקבל תעריף חשמל מועדף או מימון ממשלתי ישיר ו/או פרויקט אשר מטרתו העיקרית הינה החלפת שימוש בדלקים לייצור אנרגיה ממזוט/סולר לגז טבעי;

8.9.3 הפרויקט שבגינו מתבקש הסיוע צפוי להפחית פליטות גזי חממה עד סוף שנת 2020 בהתאם למתודולוגיית חישוב, ניטור ובקרה מאושרת ולבדיקת המשרד להגנת הסביבה כי תחשיב הפחתת הפליטות שהציג היזם תואם את המתודולוגיה כאמור.

8.9.4 היזם מבקש הסיוע ממלא אחר תנאי הוראת מנכ"ל משרד התמ"ת מס' 0.4 בנושא : " התניית סיוע בקיום אחריות חברתית" (להלן- "הוראת אחריות חברתית") וצרף לבקשתו הצהרה ובקשה הנדרשת בהתאם להוראה זו בנוסח המצ"ב כנספח ד'.

8.9.5 היזם אינו בעל חשבון מוגבל ואינו נמצא בהליך של כינוס נכסים או פירוק;

8.9.6 ליזם אין חובות בלתי מוסדרים למשרד התמ"ת;

8.9.7 במקרה של בקשה לסיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה ההתקנה כאמור עונה על ההגדרה בסעיף 2.9 לעיל, בהתאם לבדיקה שתערוך ועדת המדען הראשי;

8.9.8 היזם לא הורשע בפסק דין חלוט בשנתיים שקדמו למועד הגשת הבקשה בגין עבירה על חיקוקי סביבה בהתאם לבדיקת המשרד להגנת הסביבה . לצורך הוראה זו לא ייחשבו כהרשעות, הרשעות בהליך שהחל במסירת הזמנה לפי סעיף 222 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982 או בהודעת תשלום קנס לפי סעיף 228 לחוק האמור, הכול בהתאם לבדיקת המשרד להגנת הסביבה.

9. אופן בחינת בקשות הסיוע ובחירת הבקשות הזכאיות במסגרת מסלולי הסיוע

בחינת הבקשות ומתן הסיוע ייעשו באופן הבא:

9.1 שלב הראשון - תיבדק התאמת הבקשות לתנאי הסף (כאמור בסעיף ‎3 לעיל). בקשות שיעמדו בתנאי הסף יעברו לשלב השני;

9.2 שלב השני –תיערך בדיקה , מטעם מרכז השקעות, לעניין היכולת הפיננסית של מגיש הבקשה לבצע את הפרויקט, הכוללת בדיקת עלות ההשקעה בפרויקט. בפני הוועדה יובאו גם הבקשות שניתנה לגביהן חוות דעת שלילית של מרכז השקעות ביחס להיתכנותן הכלכלית. הוועדה תחליט האם הבקשות ישתתפו בהליך הניקוד ואם לאו.

9.3 שלב השלישי

9.3.1 בקשות לפרויקטים שנמצאו ישימים וצפויים להפחית פליטות גזי חממה ינוקדו וידורגו ע"י המשרד להגנת הסביבה בהתאם למשקלות אמות המידה, ביחס לכל מסלול (בהתאם לסעיף 8.1) ובהתאם למגזר הפעילות אליהם הם משתייכים:

תיאור אמת המידה	משקל אמת המידה	אופן הניקוד	הערות
עלות סיוע בגין הפחתת פליטות גזי חממה	70%	מסלול א' – סיוע לפי עלות השקעה הבקשה שגובה הסיוע בגינה ביחס ל- 1 טון הפחתת פליטות גזי החממה היא הנמוכה ביותר באותו מקצה, תקבל את מלוא הניקוד לאמת מידה זו. יתר הבקשות ינוקדו ביחס אליה ביחס ישר לפי הנוסחה הבאה: עלות הסיוע הנמוכה ביותר ל- 1 טון ---------------------------------------- * 70% עלות הסיוע ל- 1 טון בבקשה הרלוונטית מסלול ב' – סיוע לפי טון הפחתה הבקשות בכל מקצה תדורגנה בהתאם לגובה התמיכה המבוקשת על ידי היזם עבור טון הפחתה בפועל של פליטות גזי חממה.	מסלול א' – סיוע לפי עלות השקעה אמת המידה תחושב כמנה המתקבלת מחלוקת היקף הסיוע המבוקש חלקי סה"כ היקף ההפחתות הצפוי מהפרויקט עד לשנת 2020 (₪ סיוע/טון שווה ערך פד"ח) הנתונים לחישוב אמת המידה יילקחו בהתאם לנתונים המופיעים בסעיף 15 בטופס הבקשה ( נספח א')
עומסים, הפחתת מזהמים נוספים	30%	ייבחן לפי: א. הסטת עומסים על רשת החשמל בשעת צריכת שיא (15%) ב. הפחתה ישירה של מזהמי אוויר נוספים המופיעים בנספח ט'. ככל שהיקף ההפחתה המצטבר של המזהם/ים הנוספ/ים יהיה גדול יותר יינתן ניקוד גבוה יותר (15%)
סה"כ	100%

9.3.2 עם הגשת הבקשה לסיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה (בהתאם לסעיף 8.2), ימונה בודק מקצועי מתוך מאגר הבודקים המקצועיים של לשכת המדע"ר לבדוק את הבקשה ולהכין לגביה חוות דעת מקצועית, שתוגש לוועדת המדען הראשי. הבקשות כאמור יובאו לדיון בוועדת המדען הראשי בצירוף חוות הדעת של הבודק המקצועי והן ינוקדו וידורגו ע"י ועדת המדען הראשי בהתאם לאמות המידה הבאות (ס"ק א' – ה' להלן), ובהתאם לכך תחליט ועדת המדען הראשי על מתן הסיוע ושיעורו בהתאם לסעיף 8.2 לעיל:

א. רמת החדשנות והסיכון הטכנולוגי של הטכנולוגיה המוצעת.

ב. פוטנציאל השוק העולמי של הטכנולוגיה המוצעת.

ג. התרומה הפוטנציאלית של ההתקנה המסחרית הראשונה לצמיחת החברה הישראלית אשר הינה יצרנית הטכנולוגיה במונחי במכירות, יצוא ותעסוקה.

ד. יכולת הצוות הניהולי של החברה הישראלית - יצרנית הטכנולוגיה, למנף את ההתקנה המסחרית הראשונה לצמיחת החברה.

ה. שיעור הייצור בארץ מכלל הייצור המתוכנן ושיעור הערך המוסף הנותר בישראל.

ו. ועדת המדען הראשי תוכל לקבוע אמות מידה נוספות על אלו המפורטות בסעיפים א-ה לעיל, כל עוד הן פורסמו באתר המדען הראשי טרם פרסומו של מקצה.

9.4 שלב הרביעי

9.4.1 הבקשות לסיוע יאושרו ע"י הוועדה בהתאם לדירוגם בכל מסלול ומסלול בכפוף להיקף התקציב הקיים/הנותר ביחס לכל מסלול סיוע, כמפורט בסעיף 14.1 להלן.

9.4.2 הבקשות לסיוע במסלול התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה יאושרו בהתאם לדירוגם כפי שייקבע בוועדת המדען הראשי ובכפוף להיקף התקציב כמפורט בסעיף 14.3 להלן.

9.4.3 ליזמים שבקשותיהם אושרו, יינתנו כתבי אישור ממרכז ההשקעות, וליזמים שבקשותיהם לא אושרו, תשלחנה הודעות דחייה מנומקות ממרכז ההשקעות.

10. ערבות ביצוע

10.1 כתנאי לקבלת כתב האישור יפקיד מקבל הסיוע ערבות בנקאית אוטונומית או ערבות מחברת ביטוח ישראלית שברשותה רישיון לעסוק בביטוח על פי חוק הפיקוח על עסקי הביטוח, התשמ"א-1981 - לפקודת המשרד בסכום של 5% מסך הסיוע המבוקש בבקשה, על-פי הנוסח המצורף כנספח יא'. הערבות תהיה בתוקף ממועד מתן כתב האישור ועד לתאריך 1.4.2021.

10.2 הערבות תהיה צמודה למדד המחירים לצרכן המתפרסם על-ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מדד הבסיס ויום הבסיס הינם מועד כתב האישור.

10.3 המשרד יהיה רשאי לחלט את הערבות אם הזוכה לא יחל בפרויקט תוך הזמן לו התחייב בהצעתו, או לא ימלא אחר התחייבויותיו האחרות לפי כתב האישור, הוראות אלו או הצעתו או לא תיקן את המעוות עפ"י דרישת הוועדה.

10.4 עלויות הוצאת הערבות יחולו על היזם הזוכה.

10.5 יובהר, כי ללא הפקדת הערבות בתוך הזמן האמור, רשאי המשרד לבטל את זכייתו של מבקש הסיוע.

11. פעולות מקבל הסיוע לאחר הזכייה ומתכונת תשלום הסיוע

11.1 יזם שבקשתו אושרה, ימציא לוועדה כתנאי לקבלת הסיוע אישורים נוספים הנדרשים עפ"י חוק לביצוע הפרויקט.

11.2 היזם ישלים את ביצוע הפרויקט בתוך תקופה שלא תעלה על 24 חודשים מיום הוצאת כתב האישור. על היזם להעביר לוועדה דיווח בכתב בדבר השלמת ביצוע הפרויקט (להלן: "מועד השלמת הפרויקט").

11.3 היזם מתחייב להעביר לוועדה, אחת ל- 12 חודשים ממועד סיום ביצוע ההשקעה ותחילת ביצוע ההפחתות, דיווחים מאומתים המאשרים את היקף הפחתת פליטות גזי חממה שהופחתה במהלך אותה תקופה על ידי הפרויקט, כאשר הדיווח האחרון יהיה בשנת 2020 וזאת בהתאם לטופס הדיווח על פי הנוסח המופיע בנספח ה'. טרם העברת הדיווח השנתי כמפורט לעיל, יגיש היזם לוועדה בקשה לאישור הגורם המאמת. הבקשה תאושר על ידי המשרד להגנת הסביבה.

11.4 בגין כל דיווח מאומת אשר יוגש לוועדה עד שנת 2020, יהיה זכאי היזם לקבל החזר הוצאות אימות בסך שלא יעלה על 7,000 ₪ (כולל מע"מ) לכל דיווח, וזאת בתנאי שהדיווח בוצע ואומת בהתאם לתנאי הוראה זו ובתנאי שצירף חשבוניות מקור המעידות על הוצאות האימות.

11.5 יזם שבקשתו אושרה על ידי הוועדה יהיה זכאי לקבל את הסיוע בהתאם למסלול הסיוע שבחר (בסעיף זה - המענק), באופן הבא:

11.5.1 אופן תשלום הסיוע לפרויקטים במסלול לפי עלות השקעה (סעיף 8.1.1.) ומסלול התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה (סעיף 8.2)

א. 60% מסך המענק המאושר בגין המסלול/ים המפורטים לעיל, ישולם ליזם במהלך ביצוע ההשקעה על ידי היזם לפי ביצוע ההשקעה בפועל ובהתאם לאישורים ובדיקות שידרוש מרכז השקעות.

ב. 20% מסך המענק המאושר בגין המסלול/ים המפורטים לעיל, ישולמו ליזם לאחר קבלת דיווח מאומת ראשון על היקף הפחתת פליטות גזי חממה שהופחתה במהלך 12 החודשים הראשונים שלאחר מועד השלמת הפרויקט.

ג. 20% נוספים המהווים את יתרת המענק המאושר בגין המסלול/ים המפורטים לעיל, ישולמו ליזם לאחר קבלת דיווח מאומת שני על היקף הפחתת פליטות גזי חממה במהלך 12 החודשים שלאחר הדיווח הקודם.

11.5.2 אופן תשלום הסיוע לפרויקטים במסלול סיוע לפי טון הפחתה בפועל (סעיף 8.1.2)

א. סיוע בגובה של 80% מסך המענק שאושר לכל טון הפחתה בפרויקט, ישולמו ליזם לאחר קבלת דיווח מאומת ראשון על היקף הפחתת פליטות גזי חממה במהלך 12 החודשים הראשונים שלאחר מועד השלמת הפרויקט.

ב. יתרת המענק בגובה של 20% מסך המענק שאושר לכל טון הפחתה בפרויקט, ישולם ליזם לאחר העברת דיווח מאומת על היקף הפחתת פליטות גזי חממה שהופחתה במהלך 12 החודשים שלאחר הדיווח הקודם.

11.6 לגבי כל המסלולים שבהוראה זו, כל דיווח מאומת ייבדק ע"י המשרד להגנת הסביבה.

11.6.1 תנאי לקבלת תשלום הינו קבלת דיווח אשר אומת על ידי גורם מאמת ואושר ע"י המשרד להגנת הסביבה.

11.6.2 לוועדה שמורה הזכות להפחית את התשלום בשנה מסויימת אם הפחתת הפליטות בפועל באותה שנה תהיה נמוכה בשיעור העולה על 20% מהיקף ההפחתות הצפוי כפי שצויין במסמך תיאור הפרויקט להפחתת פליטות גזי חממה. שיעור ההפחתה לא יעלה על שיעור ההפרש בין ההפחתה בפועל לבין שיעור ההפחתה שאושר עפ"י תכנית הפרויקט.

11.6.3 אם היזם לא השיג את יעד ההפחתה בשנה מסויימת וכתוצאה מכך הופחת התשלום, תינתן לו אפשרות לקבל את סכום ההפחתה בשנה שלאחר מכן בתנאי שהצליח להשיג הפחתה בהיקף השווה לסכום היעד באותה שנה בצירוף הכמות החסרה של ההפחתה מהשנה הקודמת.

11.7 מובהר בזאת כי תנאי למתן הסיוע הוא התחייבות היזם להמשיך ולהעביר למשרד דיווחים מאומתים עד לתאריך 31/12/2020 בדבר היקפי הפחתת הפליטות (קרי, גם בתקופה לאחר שקיבל את מלוא כספי המענק), הכול כמפורט בסעיף ‎11.3 לעיל. מודגש, כי אם היזם לא יעמוד בהתחייבותו זו ולא יעביר דיווחים מאומתים עד לשנת 31/12/2020, רשאי המנהל, בעקבות המלצת נציג המשרד להגנת הסביבה ולאחר שהתריע בפני היזם על אי הגשת דיווח מאומת, לבטל את כתב האישור ולחלט את ערבות הביצוע.

11.8 אם היזם לא הצליח לבצע הפחתות מאומתות עד ל- 31/12/2020 המכסות לפחות 80% מהיקף ההפחתות שנקבעו בתכנית הפרויקט שאושרה, תהיה הוועדה רשאית לדרוש את מלוא המענק או להפחית מגובהו, והיזם יחוייב בהחזרת הכספים ששולמו.

11.9 הסיוע ישולם בתוך 60 ימים ממועד אישור הדיווח המאומת הרלוונטי.

11.10 לוועדת המדען הראשי שמורה הזכות לבקש דיווח מהיזם על ביצוע תכנית שאושרה על ידה בכל עת.

12. ביטול הסיוע

המקרים המפורטים להלן ייחשבו להפרה יסודית של תנאי הוראה זו והוועדה תהיה רשאית להחליט על ביטול הסיוע כולו, או חלקו, הן זה ששולם והן זה שטרם שולם, ולדרוש את החזר החלק ששולם בתוספת ריבית והפרשי הצמדה, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה , מיום תשלומם ועד יום החזרתם בפועל. כמו-כן, תהיה רשאית הוועדה לחלט את ערבות הביצוע.

12.1 מתן נתונים כוזבים או לא נכונים בעת הגשת הבקשה או לאחריה.

12.2 במסלולים המפורטים בסעיף 8.1 - היזם או בעל השליטה הורשע לאחר קבלת כתב האישור בעבירות על חיקוק סביבה.

12.3 במקרה של אי קיום הוראה מהוראות אחריות חברתית.

12.4 הרשעת התאגיד בפסק דין סופי וחלוט בבית משפט בישראל בעבירה על דיני הקניין הרוחני של מדינת ישראל.

12.5 היזם לא העביר דיווחים מאומתים לוועדה בדבר הפחתת פליטות גזי חממה במועדים הקבועים בהוראה זו.

12.6 היזם לא ביצע את היקף הפחתת פליטות גזי החממה לו התחייב ואשר אושר לו על ידי הוועדה כתנאי לקבלת הסיוע.

12.7 היזם לא השלים את ביצוע הפרויקט בתוך תקופה של 24 חודשים מיום הוצאת כתב האישור או בתוך התקופה שאושרה לו על ידי הוועדה כאמור בסעיף 13.6 להלן.

12.8 היזם לא שיתף פעולה עם ביקורת המשרד, בהתאם לאמור בסעיף 13.7 להלן.

13. שונות

13.1 הוועדה וועדת המדען הראשי אינן מתחייבות לאשר בקשה כלשהי והן רשאיות לבטל את הליך הבחירה או לצאת בהקצאה חדשה על-פי החלטתן.

13.2 הוועדה וועדת המדען הראשי רשאיות להחליט שיזם אשר בוטל לו כתב אישור שניתן לגבי מסלולים שונים שמופעלים ע"י מרכז ההשקעות או המדען הראשי, לא יהיה זכאי לסיוע במסגרת הוראה זו.

13.3 הוועדה וועדת המדען הראשי, רשאיות לפנות במהלך הבדיקה וההערכה אל היזמים בכדי לקבל הבהרות לבקשתם.

13.4 מובהר כי המדיניות היא להמעיט בהמחאת זכויות וחובות (הסבות). יחד עם זאת, רשאי היזם, לאחר קבלת כתב האישור, להגיש בקשה להסבת זכויות וחובות בהתאם להוראה זו לשיקול דעתה הבלעדי של הוועדה.

13.5 הוועדה וועדת המדען הראשי רשאיות לא לדון כלל בבקשה שהיא בלתי סבירה או בלתי ישימה לרבות הצעה חסרה, אשר אין בה התייחסות מפורטת לסעיף מסעיפי ההקצאה זו שלדעתן מונע הערכת הבקשה כדבעי.

13.6 הוועדה רשאית במקרים חריגים, על סמך בקשה מנומקת שתוגש מראש בכתב על ידי היזם, להאריך את מועד השלמת הפרויקט לתקופה של עד 36 חודשים.

13.7 היזם מתחייב לאפשר בכל עת ליו"ר הוועדה וליו"ר ועדת המדען הראשי ו/או למי מטעמם לרבות גורמים חיצוניים מטעמם לבקר את פעולותיו, לפקח על ביצוע תכנית הפרויקט להפחתת פליטות גזי חממה במועדים ובתנאים שייקבעו על-ידם ולפעול על-פי הנחיותיהם, כפי שתינתנה מעת לעת.

13.8 היזם מתחייב להעביר בכל עת ועד 5 שנים לאחר מועד קבלת התשלום האחרון, ליו"ר הוועדה וליו"ר ועדת המדען הראשי ו/או למי מטעמם, מידע ונתונים לצרכי מחקר והערכת האפקטיביות של הסיוע שניתן במסגרת הוראה זו.

13.9 מתן הסיוע כפוף לאישור התקציב מדי שנה בשנה, למגבלות התקציב, ולתקציבו המאושר של המשרד.

13.10 מבקשי סיוע שלא זכו, רשאים לבקש לעיין בבקשות הזוכים בתוך 30 יום ממועד החלטת הוועדה. בבקשה יש לציין מראש אלו סעיפים בבקשה חסויים בפני הצגה למבקשים האחרים. למרות זאת, הוועדה תהיה רשאית, על-פי שיקול דעתה, להציג למבקשים שלא זכו כל מסמך אשר להערכתה המקצועית אינו מהווה סוד מסחרי או מקצועי, ואשר הצגתו נדרשת על-פי דין.

13.11 הוועדה לא מחוייבת לסיים הליכי בחירת הזוכה ולקבוע זוכה בתוך תקופה מסויימת, אך אם הליכי אישור הזכייה לא יסתיימו לאחר 120 יום מהמועד האחרון להגשת ההצעות, רשאי המבקש לבטל את הצעתו.

13.12 הוועדה רשאית לבטל את ההקצאה אם תוגש בקשה אחת בלבד.

13.13 כל שינוי באישור שיינתן לזוכה יידרש לאישור מראש של הוועדה.

13.14 מובהר, כי בגין הסיוע שיוענק במסגרת הוראה זו , לא יידרש מקבל הסיוע לשלם תמלוגים כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד-1984 ובתקנות המותקנות מכוחו לעניין זה.

14. תקציב ומועד להגשת בקשות

14.1 סך הסיוע במסגרת כל המסלולים המצוינים להלן יחולק לפרויקטים בהתאם למגזרי הפעילות הזכאים, כמפורט להלן:

מגזר פעילות זכאי	היקף הקצאת התמיכה למסלול א' – סיוע לפי עלות ההשקעה	היקף הקצאת התמיכה למסלול ב' – סיוע לפי טון הפחתה	סה"כ היקף הקצאה לשני המסלולים
פרויקטים במגזר תעשייתי וחקלאי	21.5 מלש"ח	21.5 מלש"ח	43 מלש"ח
פרויקטים במגזר המסחר והשירותים	21.5 מלש"ח	21.5 מלש"ח	43 מלש"ח
פרויקטים במגזר התחבורה	5 מלש"ח	5 מלש"ח	10 מלש"ח
פרויקטים במגזר המוניציפאלי	7.5 מלש"ח	7.5 מלש"ח	15 מלש"ח

14.2 סך היקף התקציב לכל מסלול ולכל מגזר פעילות יחולק בין 2 מקצים. אם במגזר או מסלול או במקצה מסויים לא יהיה ניצול מלא של היקף ההקצאה כמפורט לעיל, יהיו רשאים יושבי ראש הוועדה להחליט על הוספת מקצה נוסף ו/או הגדלת היקפי הקצאת הסיוע לכל מגזר/מסלול/מקצה אחר, בהתאם לשיקול דעתם ובכפוף לאישור תקציבי.

14.3 סך תקציב הסיוע בגין התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה יהיה 40 מלש"ח לשנים 2011 ו- 2012 לכלל מגזרי הפעילות הזכאים. תקציב זה יחולק בין 2 המקצים המצויינים בסעיף 14.2 לעיל. אם תקציב המקצה הראשון לא ינוצל במלואו, הוא יעבור למקצה הבא. אם התקציב לא ינוצל התקציב במלואו לאחר שני המקצים, יהיה רשאי המשרד להחליט על מקצה נוסף, בהתאם לשיקול דעתו ובכפוף למגבלה התקציבית.

14.4 הגיש מבקש הסיוע בקשה במקצה אחד ולא קיבל סיוע מפאת חוסר תקציב במקצה, ופורסם מקצה חדש במסלול זה, רשאי הוא להגיש את בקשתו מחדש במסגרת המקצה החדש, בהתאם לנוסח הוראת המנכ"ל (על נספחיה) אשר תהיה בתוקף במועד הגשת הבקשה.

14.5 המקום והמועד האחרון להגשת בקשות לקבלת סיוע במסגרת כל מקצה ומקצה יפורסמו לכל מקצה בהודעה באתר האינטרנט של המשרד ובעיתונות. בהודעה יצויין התקציב העומד לטובת כל מקצה.

15. תחולה

תוקף הוראה זו מיום חתימתה והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 4.21 מתאריך 9.8.2011.

16. נספחים

הנספחים המצורפים להוראה זו מהווים חלק בלתי נפרד ממנה.

נספח א' - טופס הבקשה

נספח ב'- טופס בקשה לסיוע במסלול התקנה מסחרית ראשונה של טכנולוגיה ישראלית חדשה

נספח ג' -חיקוקי סביבה

נספח ד' - התחייבות לשמירה על אחריות חברתית

נספח ה' - טופס דיווח שנתי להפחתת פליטות גזי חממה

נספח ו' -נוסח אימות הפחתות

נספח ז' -התחייבות להעברת דיווחים מאומתים עד ליום 31/12/2020

נספח ח' - רשימת מתודולוגיות חישוב מאושרות על ידי המשרד להגנת הסביבה

נספח ט' - רשימת מזהמי אוויר נוספים לצורך אמות המידה